日本、大気汚染対策の経験を国際社会へ提示 HGPI、清浄な大気の保護に関する意見書を提出

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特定非営利活動法人日本医療政策機構（HGPI）は、2025年10月16日付けで、「清浄な大気の保護」に関する特別報告者による意見募集に応じ、提出書をまとめました。日本が数十年にわたり積み重ねてきた大気汚染対策の経験が基盤となっています。経済発展、公衆衛生、規制の進化、そして社会環境的公正の相互関係を明らかにし、国際的な議論への貢献を目指しています。

引用

日本は、かつての急速な経済成長（1950年代から1960年代）がもたらした深刻な産業公害を乗り越え、現代の環境ガバナンスの模範へと移行した歴史を有しています。第二次世界大戦後の急速な産業化の過程で、日本は極めて深刻な大気汚染危機に直面しました。高度経済成長期には、工場や発電所から排出される硫黄酸化物や粉じんが主な汚染源でした。これらの汚染が甚大な健康被害をもたらし、地域住民の間で深刻な呼吸器疾患が多発しました。特に1960年代初頭に発生した「四日市ぜんそく」は、大気汚染による健康被害の象徴として知られています。

公害が社会問題として認識され、抜本的な法整備が求められました。 1967年には「公害対策基本法」が制定され、環境基準（EQS）の概念が導入されました。この法律は、汚染物質排出に関する責任の所在を明確化しました。国民の強い抗議と訴訟の拡大を受け、1970年には「公害国会」が開催され、公害対策関連法案が14本一挙に成立しました。これは日本の環境ガバナンスにおける大きな転換点です。 1971年には、環境行政を一元化する「環境庁（現・環境省）」が設立されました。これにより、環境政策は一時的対応から国家的課題へと格上げされました。 1973年には「公害健康被害補償法」が制定され、医療費だけでなく生活支援までを含む補償制度が導入されています。ここには、汚染の原因者が費用を負担すべきであるという**「汚染者負担の原則（PPP）」**が明確に取り入れられました。

1970年代以降、工業由来の汚染は減少したものの、自動車交通量の急増により、新たな課題が顕在化しました。それは、窒素酸化物（NOx）や浮遊粒子状物質（PM）を主な問題とする交通起因性大気汚染（TRAP）です。道路沿いの子供たちに喘息が多発したことを受け、1992年に「自動車NOx法」が制定され、2001年には「自動車NOx・PM法」に改正されました。これによりNO₂や浮遊粒子状物質（SPM）濃度は大幅に低下し、子供の喘息有病率の減少にも寄与しました。

政策の発展は、科学的根拠に基づく監視・研究体制に支えられています。全国規模のモニタリングネットワークとして、**「広域大気汚染監視システム（AEROS：そらまめ君）」**が運用中です。 2018年時点で、一般環境大気測定局1,464局、道路沿道局409局が設置され、リアルタイムのデータが行政によって分析・公表されています。また、「エコチル調査（子どもの健康と環境に関する全国調査）」などの疫学研究は、汚染物質への曝露が喘息や神経発達に悪影響を及ぼすことを科学的に示し、脆弱な人々の保護を重視した規制の必要性を裏づけています。

意見書は、日本の歴史的経験と現在の取り組みを踏まえ、今後の環境ガバナンスにおける主要な方向性を以下のように示しました。

主要な論点と政策的含意

1. 汚染者負担の原則に基づいた補償制度の確立 1973年「公害健康被害補償法」により、公害の被害に対する医療費や生活支援を含む補償制度が導入されました。企業が公害による被害回復の費用を負担する原則が、今後も環境政策の中核として維持されることになります。

2. 環境影響評価（EIA）への健康影響評価（HIA）の統合推進 既存のEIA枠組みにHIAを戦略的かつ体系的に統合する試みが提案されていますが、実践は初期段階にあります。都市計画や環境政策の立案段階で、人々の健康や健康格差の是正がより重視されるようになります。

3. 地域コミュニティにおける公害の教訓の継承と環境技術移転 三重県四日市市では、公害の歴史的な不正義を認識し対処するため、「四日市公害と環境未来館」が設置されました。被害を受けた地域社会の経験や教訓が、環境修復と知識共有の取り組みを通じて、国内外へ継承されることになります。

4. リアルタイムな情報公開による市民参加型ガバナンスの促進 東京都が2025年3月に開始した「TOKYO大気情報」アプリのように、リアルタイムの環境情報を提供する取り組みが実施されています。住民が汚染への曝露を把握し、健康的な意思決定を行うための情報提供と、市民参加型の環境ガバナンスが強化されます。

5. グローバルサプライチェーンを通じた環境的公平性の追求 先進国は、自国内の汚染だけでなく、サプライチェーン全体（原材料の採掘から廃棄まで）を通じて生じる汚染にも責任を負うべきという認識が示されました。企業は、排出量把握と削減の機会特定を通じて、国際的な環境的公平性の向上に貢献することが求められます。

意見書は、大気汚染対策が健康および社会的正義の枠組みの中で設計可能であると結論付けています。大気質、国内外の気候政策、健康保護を統合した環境ガバナンスの推進が、公共および世界の健康成果を最大化し、すべての人が清浄な大気を享受する権利の保護につながるとしています。

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