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2025年12月18日、社会保障審議会年金数理部会が開催されました。 議題は、公的年金制度に係る令和6 (2024)年財政検証のピアレビューについてです。 この会議では、年金財政の健全性をチェックする「財政検証」の結果や手法について、専門的な見地から検証が行われました。 報告書案に基づき、今回のピアレビューにおける主要な論点と今後の方向性を5つのポイントに整理してお伝えします。
第一の論点は、公的年金制度の持続可能性に関する評価です。 今回の検証では、人口中位推計において、経済が極端に低迷する場合を除き、制度の持続可能性は概ね維持されることが確認されました。 具体的には、厚生年金と国民年金の積立比率が、財政均衡期間の最終年度で1以上を確保する見通しとなっています。 しかし、足下の合計特殊出生率は、将来推計人口の低位仮定に近づくなど、予断を許さない状況にあります。 また、年金制度の支え手となる被保険者数は増加傾向にあるものの、その多くは厚生年金被保険者の増加によるものです。 これに対し、国民年金第1号被保険者や第3号被保険者の割合は低下しています。 部会では、持続可能性を高めるためには、女性や高齢者の労働参加のさらなる進展が重要であると指摘しました。 生産性や労働分配率の持続的な向上も、不可欠な要素として挙げられています。 【政策的な含意】 少子化の進行を補うため、労働参加の促進や経済成長策とセットになった年金財政運営がいっそう強化されそうです。
第二の論点は、給付水準の十分性と所得代替率の見通しです。 モデル年金の所得代替率は、成長型経済移行・継続ケースでは50%を上回る水準が維持される見通しです。 一方で、過去30年投影ケースでは、調整終了後の所得代替率が50.4%となり、50%のラインに近づく結果となりました。 特に注目すべきは、基礎年金部分と報酬比例部分の低下幅の違いです。 報酬比例部分に比べて、基礎年金部分の所得代替率の低下幅が大きくなっています。 これは、マクロ経済スライドによる調整期間が、基礎年金の方が長く続く見通しとなっているためです。 基礎年金の水準低下は、低所得者層の年金水準に直結する問題です。 賃金水準が低い世帯ほど、基礎年金部分のウェイトが大きいため、将来の給付水準調整の影響を強く受けることになります。 【政策的な含意】 基礎年金の給付水準低下を食い止めるため、マクロ経済スライドの調整期間を一致させるなどの抜本的な制度改正議論が加速しそうです。
第三の論点は、今回初めて実施された「年金額の分布推計」の評価です。 これまでのモデル年金とは異なり、個人の加入履歴に基づいた詳細な年金額の分布が示されました。 推計結果からは、若年世代ほど労働参加が進み、厚生年金の加入期間が延びる傾向が確認されています。 これにより、将来の年金額が増加する傾向にあることが、具体的なデータで裏付けられました。 一方で、データの作成過程については、改善の余地も指摘されています。 基礎率の作成に用いたデータ期間がコロナ禍を含む1年間のみであった点など、検証が必要です。 また、乱数を用いたシミュレーションの試行回数など、技術的な精緻化も求められています。 部会は、この分布推計が将来の所得保障政策を検討する上で極めて重要であると評価しました。 【政策的な含意】 「標準的なモデル世帯」だけでなく、多様な働き方や単身者を考慮した「個人単位」での年金政策の立案へとシフトしていきそうです。
第四の論点は、将来見通しの前提となるデータや仮定の適切性です。 使用されたデータは、公的年金の実態を適切に表しており、信頼性に問題はないと評価されました。 しかし、将来の経済前提や人口前提の設定については、さらなる検討が求められています。 特に、外国人労働者の増加が年金財政に与える影響については、注視が必要です。 外国人の公的年金加入率や賃金水準の差異など、より精緻なデータを整備することが提案されました。 また、公務員の定年延長の影響についても、実績が出てくる次回以降の財政検証で織り込む必要があります。 経済前提については、複数のシナリオが提示されていますが、その名称や意味が国民に正しく伝わるような工夫も求められます。 【政策的な含意】 外国人労働者の実態把握や公務員定年延長の影響反映など、社会構造の変化に即したより精緻なデータ分析に基づく財政検証へと進化しそうです。
第五の論点は、マクロ経済スライドの調整期間と今後の法改正への対応です。 今回の検証では、基礎年金と厚生年金で、マクロ経済スライドによる調整終了時期にズレが生じています。 基礎年金の方が調整期間が長く、その分だけ給付水準の抑制が続くことになります。 この課題に対し、令和7年年金制度改正法では、重要な方針が示されました。 次期財政検証の結果、調整期間に著しい差異があり、基礎年金の水準低下が見込まれる場合には、調整を同時に終了させる措置を講ずるとされています。 これにより、公的年金全体で財政の均衡を図る方向へ大きく舵を切ることになります。 年金数理部会としても、この措置が講じられた場合の財政状況をどう評価するか、新たな検討が必要です。 また、有限均衡方式という現在の財政方式の特性についても、国民への丁寧な説明が求められています。 【政策的な含意】 次期財政検証に向けて、基礎年金と厚生年金の財政調整を一体化し、基礎年金の給付水準を底上げする具体的な法制上の措置が動き出しそうです。
以上の5点は、私たちの将来の年金受給額や負担に直結する重要なテーマです。 今回のピアレビュー報告書案は、現状の制度が抱える課題を浮き彫りにしました。 特に、基礎年金の水準低下への懸念と、それに対する制度改正の必要性が強く示唆されています。 また、多様化するライフスタイルに合わせた個人単位の分析が導入されたことは、大きな一歩と言えます。 今後、これらの検証結果を踏まえ、より持続可能で安心できる年金制度の構築に向けた議論が深まることが期待されます。
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本記事は生成AI（NotebookLM）を使用して執筆しております。
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